國家發(fā)改委、環(huán)保部,、國家能源局日前聯(lián)合制定并出臺了《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》（以下簡稱《行動計劃》）,。《行動計劃》提出,，要加快燃煤發(fā)電升級與改造，努力實現(xiàn)供電煤耗、污染排放,、煤炭占能源消費(fèi)比重“三降低”和安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平,、電煤占煤炭消費(fèi)比重“三提高”,，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”。

  2020年煤炭消費(fèi)比重降到62%以內(nèi)

  《行動計劃》明確,，全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時,；東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值,，鼓勵西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值,。

  《行動計劃》提出，到2020年,，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時,，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組(除空冷機(jī)組外)改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。東部地區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組,、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組以及其他有條件的燃煤發(fā)電機(jī)組,，改造后大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

  《行動計劃》強(qiáng)調(diào),，在執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上,。

  2020年前淘汰落后火電機(jī)組1000萬千瓦以上

  《行動計劃》提出,，加強(qiáng)新建機(jī)組準(zhǔn)入控制，嚴(yán)格能效準(zhǔn)入門檻,，同時嚴(yán)控大氣污染物排放,。新建燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施,，不得設(shè)置煙氣旁路通道,。

  《行動計劃》明確，嚴(yán)格按照能效,、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)布局新建燃煤發(fā)電項目,。京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站,。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目,。同時,，要積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，到2020年,，燃煤熱電機(jī)組裝機(jī)容量占煤電總裝機(jī)容量比重力爭達(dá)到28%,。

  在加快現(xiàn)役機(jī)組改造升級方面，《行動計劃》提出,，深入淘汰落后產(chǎn)能,，2020年前，力爭淘汰落后火電機(jī)組1000萬千瓦以上,。實施綜合節(jié)能改造,，力爭2015年前完成改造機(jī)組容量1.5億千瓦，“十三五”期間完成3.5億千瓦,。

  同時,，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施改造。穩(wěn)步推進(jìn)東部地區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組和有條件的30萬千瓦以下公用燃煤發(fā)電機(jī)組實施大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的環(huán)保改造,，2014年啟動800萬千瓦機(jī)組改造示范項目,，2020年前力爭完成改造機(jī)組容量1.5億千瓦以上。

  此外,，強(qiáng)化自備機(jī)組節(jié)能減排,。在氣源有保障的條件下，京津冀區(qū)域城市建成區(qū),、長三角城市群,、珠三角區(qū)域到2017年基本完成自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。

  禁止進(jìn)口劣質(zhì)煤炭用于發(fā)電

  《行動計劃》提出，鼓勵采用低硫分低灰分優(yōu)質(zhì)燃煤,，限制高硫分高灰分煤炭的開采和異地利用，禁止進(jìn)口劣質(zhì)煤炭用于發(fā)電,。同時,，對大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組，可在一定期限內(nèi)增加其發(fā)電利用小時數(shù),。此外,，實行煤電節(jié)能減排與新建項目掛鉤，能效和環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)的新建燃煤發(fā)電項目應(yīng)優(yōu)先納入各省(區(qū),、市)年度火電建設(shè)方案,。

  在價格稅費(fèi)政策方面，《行動計劃》提出,，研究對大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組電價支持政策,。同時，支持有條件的地區(qū)實行差別化排污收費(fèi)政策,。

  《行動計劃》還提出,，國家發(fā)改委、環(huán)保部,、國家能源局會同有關(guān)部門制定考核辦法,，每年對各省區(qū)市、中央發(fā)電企業(yè)上年度煤電節(jié)能減排升級與改造目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,，考核結(jié)果及時向社會公布,。