大力推進能效提升,，加快實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展

                ——《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀之二

“大力推進能效提升,，加快實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展”是《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》十大重點任務(wù)之首。工業(yè)是能源消耗的主要領(lǐng)域,，工業(yè)能效提升是實現(xiàn)“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”目標的關(guān)鍵所在,，是推進能源消費革命的主要方向,，是促進穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要途徑,，對加快推動工業(yè)綠色發(fā)展,，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義,。

    一,、“十二五”工業(yè)能效大幅提升，工業(yè)節(jié)能目標超額完成

    “十二五”期間,，規(guī)模以上工業(yè)能源消費年均增長2.6%,，年均增速比“十一五”時期回落5.5個百分點,，以年均2.6%的能耗增長支撐了年均9.57%的工業(yè)經(jīng)濟增長，能源消費彈性系數(shù)由“十一五”時期的0.54（8.1%/14.9%）降低到0.27,，工業(yè)能源利用效率大幅提升,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗累計下降28%，超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)能目標,，實現(xiàn)節(jié)能量6.9億噸標準煤,，對完成單位GDP能耗下降目標的貢獻度在80%以上。重點行業(yè)和主要用能單位產(chǎn)品單耗持續(xù)降低,，鋼鐵,、有色、石化,、化工,、建材、機械,、輕工,、紡織、電子信息等行業(yè)工業(yè)增加值能耗分別累計下降24.5%,、18.4%,、12.2%、22.5%,、34.1%,、31.8%、35.9%,、31.4%,、27.3%，粗鋼,、粗銅,、燒堿、水泥單位產(chǎn)品綜合能耗五年累計分別下降6.9%,、29%,、19.4%和13.1%，主要耗能工業(yè)產(chǎn)品單位能耗下降均完成“十二五”規(guī)劃目標,。重點領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能取得積極進展,，累計淘汰落后煉鋼產(chǎn)能9480萬噸，水泥（含熟料及磨機）6.45億噸,，平板玻璃16557萬重量箱,，有力地促進了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

    二,、重點行業(yè)生產(chǎn)工藝裝備技術(shù)水平明顯提升,，先進適用節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用成效突出

    鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝裝備大型化水平大幅提高,，常規(guī)節(jié)能措施如干熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電,、燒結(jié)余熱發(fā)電等技術(shù)已基本普及,。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計，重點鋼鐵企業(yè)5米以上焦爐產(chǎn)能占煉焦總產(chǎn)能的比重由2010年的26%提高到2014年的48%,，1000立方米及以上高爐占煉鐵總產(chǎn)能的比重由2010年的63%提高到2014年的65%,，100噸及以上轉(zhuǎn)爐占轉(zhuǎn)爐煉鋼總產(chǎn)能的比重由2010年的60%提高到2014年的67.5%。

    有色金屬行業(yè)中閃速熔煉,、頂吹,、氧氣底吹及側(cè)吹熔煉等先進技術(shù)的銅冶煉產(chǎn)能占全國的90%，大型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能占全國的98%,，采用富氧熔煉的鉛冶煉產(chǎn)能占80%,，濕法浸出工藝的鋅冶煉產(chǎn)能占全國的87%，豎罐煉鎂工藝,、氧氣底吹連續(xù)煉銅技術(shù),、600KA超大容量鋁電解槽技術(shù)已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

    水泥行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由2010年的81%上升到2014年的98%,，低溫余熱發(fā)電技術(shù)普及率由2010年的55%提高到2014年的接近90%,，成套裝備從設(shè)計到制造都達到國際先進水平。玻璃行業(yè)中浮法工藝生產(chǎn)量占我國平板玻璃總產(chǎn)量的87%,，并具備獨立制造成套裝備能力,，32%的浮法生產(chǎn)線（占日熔化量40%）配置余熱發(fā)電，浮法玻璃熔窯0#噴槍純氧助燃技術(shù),、熔窯大型化技術(shù)已逐步推廣,。陶瓷行業(yè)大型噴霧干燥塔技術(shù)、衛(wèi)生陶瓷低壓快排水成型工藝技術(shù),、少空氣干燥器技術(shù)等節(jié)能技術(shù)的普及率分別由2010年的30%,、15%、20%提高到2014年的80%,、50%,、55%。

    石化和化工行業(yè)千萬噸級煉油,、百萬噸級乙烯,、50萬噸合成氨等已具備成套工程化建設(shè)的能力。大型乙烯裂解爐,、乙烯冷箱、聚乙烯,、聚丙烯成套設(shè)備,、化肥關(guān)鍵技術(shù)與裝置,、大型空氣分離裝置實現(xiàn)自主化。煤制烯烴和煤制丙烯等新型煤化工的工藝技術(shù)較為成熟,，部分煤制油試點項目已經(jīng)實現(xiàn)長周期穩(wěn)定運行,。多噴嘴對置式水煤漿氣化技術(shù)、粉煤加壓氣化技術(shù)等一批具備自主知識產(chǎn)權(quán)的先進煤氣化技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。

    電子信息制造業(yè)中電子工業(yè)爐窯技術(shù)水平實現(xiàn)了從中低檔向中高檔的轉(zhuǎn)變,，熱效率與國際先進水平差距縮小。改進型多晶硅還原爐熱能轉(zhuǎn)換技術(shù),、綜合回收四氯化硅和導(dǎo)熱油循環(huán)冷卻等新工藝技術(shù)逐步推廣應(yīng)用,。超低待機和圖像內(nèi)容檢測及光感應(yīng)動態(tài)節(jié)能技術(shù)批量應(yīng)用，使液晶電視功耗減少30%左右,。CPU制程工藝達到22納米以下,，低功耗CPU廣泛應(yīng)用在個人電腦、移動設(shè)備等領(lǐng)域,。

    通信行業(yè)三大運營商積極推進傳統(tǒng)交換,、傳輸設(shè)備及空調(diào)、電源等老舊高耗能設(shè)備的升級改造和退網(wǎng),，云基站集中化,、協(xié)作化工作以及新能源基站建設(shè)，成立中國鐵塔股份有限公司,，實現(xiàn)通信設(shè)施的共建共享,。推動寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建超大型,、大型數(shù)據(jù)中心PUE設(shè)計平均值為1.48,。移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù),、云計算,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,，有力地促進了全社會節(jié)能減排,。

    三、“十三五”工業(yè)能效提升的突破口與重點任務(wù)

    （一）突破口

    “十二五”期間,，我國工業(yè)節(jié)能側(cè)重單項節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用和重點用能設(shè)備的能效提升,，整體解決方案較為缺乏。側(cè)重于鋼鐵,、有色,、建材、化工等重點用能行業(yè)節(jié)能，但新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能潛力尚待挖掘,。側(cè)重于大企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,，但中小企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備和管理水平落后。側(cè)重于單個行業(yè)和企業(yè)節(jié)能,，行業(yè)間協(xié)同耦合,、上下游企業(yè)間協(xié)調(diào)不夠，流程工業(yè)與社會間生態(tài)鏈接的節(jié)能潛力尚待挖掘,。

    “十三五”時期,，我國工業(yè)將以系統(tǒng)節(jié)能改造為突破口，促進工業(yè)節(jié)能從局部,、單體節(jié)能向全流程,、系統(tǒng)性優(yōu)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工業(yè)能源利用效率大幅提升,。在繼續(xù)推進單體節(jié)能的同時,，更加注重設(shè)備、企業(yè),、園區(qū)的多層級系統(tǒng)節(jié)能,，在抓好重點行業(yè)節(jié)能的同時，面向工業(yè)全行業(yè)全面推進工業(yè)節(jié)能,，在繼續(xù)重視大企業(yè)能效提升的同時,，著力推動中小企業(yè)節(jié)能。

    （二）重點任務(wù)

    1.結(jié)構(gòu)節(jié)能

    推進工業(yè)節(jié)能,，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)是根本,，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。“十二五”期間,，結(jié)構(gòu)節(jié)能對工業(yè)節(jié)能的貢獻率由“十一五”期間的1.6%提高到17.5%,，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度的加大，預(yù)計“十三五”時期結(jié)構(gòu)節(jié)能的貢獻率將達到28.9%,。因此,，“十三五”時期，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化將是實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能目標的主要途徑,。結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“十三五”時期我國工業(yè)將圍繞上述領(lǐng)域推動結(jié)構(gòu)節(jié)能,。首先,，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面提高高耗能行業(yè)準入門檻,，嚴控新增產(chǎn)能,，積極淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，另一方面，加快能耗低,、污染少,，附加值高、技術(shù)含量高的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。其次，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，積極開發(fā)高附加值,、低能源消耗、低排放的產(chǎn)品,。最后,，推進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面降低化石能源使用,，推動工業(yè)企業(yè)分布式可再生能源或清潔能源中心建設(shè),，另一方面，提高煤炭清潔高效利用水平,。2015年,，我部與財政部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》，“十三五”時期,，我部將繼續(xù)深入推進焦化,、工業(yè)爐窯、煤化工,、工業(yè)鍋爐等重點用煤領(lǐng)域?qū)嵤┟禾壳鍧嵏咝Ю�用技術(shù)改造,，推進煤炭清潔、高效,、分質(zhì)利用,。

    2.技術(shù)節(jié)能

    技術(shù)進步是提升工業(yè)能效的不竭動力，是實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能目標的重中之重,。“十二五”期間,，技術(shù)節(jié)能對工業(yè)節(jié)能的貢獻率為41.5%，隨著先進適用節(jié)能技術(shù)在重點行業(yè)的推廣應(yīng)用,，預(yù)計“十三五”時期技術(shù)節(jié)能的貢獻率仍將達到40%左右,。因此，‘十三五’時期,，要通過全面實施系統(tǒng)性,、綜合性節(jié)能技術(shù)改造，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備,，持續(xù)深挖工業(yè)節(jié)能潛力,。首先，繼續(xù)推動鋼鐵、建材,、有色金屬,、化工、紡織,、造紙等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,。其次，著力提升工業(yè)鍋爐,、窯爐,、電機系統(tǒng)（包括電機、風(fēng)機,、水泵,、壓縮機）、配電變壓器等量大面廣的高耗能通用設(shè)備能效水平,。第三,，圍繞高耗能行業(yè)企業(yè)，以重點園區(qū)為突破口,，推進系統(tǒng)節(jié)能改造,，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用，加強能源梯級利用,。第四,，推動余熱余壓高效回收利用，推進鋼鐵,、化工行業(yè)低品位余熱向城市居民供熱,，促進產(chǎn)城融合。

    3.管理節(jié)能

    管理節(jié)能是工業(yè)節(jié)能最具成本效益的工作重點,，也是企業(yè)節(jié)能工作中的薄弱環(huán)節(jié),。“十三五”時期，要以能源管理體系建設(shè)為主線,，堅持標準宣貫和制度建設(shè)雙管齊下,，構(gòu)建工業(yè)節(jié)能管理的長效機制。首先,，圍繞重點企業(yè)提升能源管理水平,，推動重點企業(yè)能源管理體系建設(shè)。其次,，通過實施能效“領(lǐng)跑者”制度,，開展能效對標達標工作，帶動重點行業(yè)整體能效提升,。第三,，搭建公共服務(wù)平臺,，組織開展節(jié)能服務(wù)公司進企業(yè)活動，幫助中小工業(yè)企業(yè)提升節(jié)能管理能力,，提高中小企業(yè)能源管理意識,。第四，以強制性能耗,、能效標準貫標及落后用能設(shè)備淘汰等為重點,，依法實施能耗專項監(jiān)察和工作督查。第五,，持續(xù)完善覆蓋全國的省,、市、縣三級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系,，健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作機制，提升節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì),，支撐工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展,。