大力推進(jìn)能效提升，加快實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展

                ——《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀之二

“大力推進(jìn)能效提升,，加快實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展”是《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》十大重點(diǎn)任務(wù)之首,。工業(yè)是能源消耗的主要領(lǐng)域，工業(yè)能效提升是實(shí)現(xiàn)“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”目標(biāo)的關(guān)鍵所在,，是推進(jìn)能源消費(fèi)革命的主要方向,，是促進(jìn)穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要途徑,，對(duì)加快推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展,，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義,。

    一、“十二五”工業(yè)能效大幅提升,，工業(yè)節(jié)能目標(biāo)超額完成

    “十二五”期間,，規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)年均增長2.6%，年均增速比“十一五”時(shí)期回落5.5個(gè)百分點(diǎn),，以年均2.6%的能耗增長支撐了年均9.57%的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長,，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十一五”時(shí)期的0.54（8.1%/14.9%）降低到0.27，工業(yè)能源利用效率大幅提升,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降28%,，超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，對(duì)完成單位GDP能耗下降目標(biāo)的貢獻(xiàn)度在80%以上,。重點(diǎn)行業(yè)和主要用能單位產(chǎn)品單耗持續(xù)降低，鋼鐵,、有色,、石化、化工,、建材,、機(jī)械、輕工,、紡織,、電子信息等行業(yè)工業(yè)增加值能耗分別累計(jì)下降24.5%、18.4%,、12.2%,、22.5%、34.1%,、31.8%,、35.9%、31.4%,、27.3%,，粗鋼、粗銅,、燒堿,、水泥單位產(chǎn)品綜合能耗五年累計(jì)分別下降6.9%,、29%、19.4%和13.1%,，主要耗能工業(yè)產(chǎn)品單位能耗下降均完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo),。重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，累計(jì)淘汰落后煉鋼產(chǎn)能9480萬噸,，水泥（含熟料及磨機(jī)）6.45億噸,，平板玻璃16557萬重量箱，有力地促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,。

    二,、重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝裝備技術(shù)水平明顯提升，先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用成效突出

    鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝裝備大型化水平大幅提高,，常規(guī)節(jié)能措施如干熄焦,、高爐爐頂壓差發(fā)電、燒結(jié)余熱發(fā)電等技術(shù)已基本普及,。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì),，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)5米以上焦?fàn)t產(chǎn)能占煉焦總產(chǎn)能的比重由2010年的26%提高到2014年的48%，1000立方米及以上高爐占煉鐵總產(chǎn)能的比重由2010年的63%提高到2014年的65%,，100噸及以上轉(zhuǎn)爐占轉(zhuǎn)爐煉鋼總產(chǎn)能的比重由2010年的60%提高到2014年的67.5%,。

    有色金屬行業(yè)中閃速熔煉、頂吹,、氧氣底吹及側(cè)吹熔煉等先進(jìn)技術(shù)的銅冶煉產(chǎn)能占全國的90%,，大型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能占全國的98%，采用富氧熔煉的鉛冶煉產(chǎn)能占80%,，濕法浸出工藝的鋅冶煉產(chǎn)能占全國的87%,，豎罐煉鎂工藝、氧氣底吹連續(xù)煉銅技術(shù),、600KA超大容量鋁電解槽技術(shù)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。

    水泥行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由2010年的81%上升到2014年的98%，低溫余熱發(fā)電技術(shù)普及率由2010年的55%提高到2014年的接近90%,，成套裝備從設(shè)計(jì)到制造都達(dá)到國際先進(jìn)水平,。玻璃行業(yè)中浮法工藝生產(chǎn)量占我國平板玻璃總產(chǎn)量的87%，并具備獨(dú)立制造成套裝備能力,，32%的浮法生產(chǎn)線（占日熔化量40%）配置余熱發(fā)電,，浮法玻璃熔窯0#噴槍純氧助燃技術(shù)、熔窯大型化技術(shù)已逐步推廣,。陶瓷行業(yè)大型噴霧干燥塔技術(shù),、衛(wèi)生陶瓷低壓快排水成型工藝技術(shù)、少空氣干燥器技術(shù)等節(jié)能技術(shù)的普及率分別由2010年的30%,、15%,、20%提高到2014年的80%,、50%、55%,。

    石化和化工行業(yè)千萬噸級(jí)煉油,、百萬噸級(jí)乙烯、50萬噸合成氨等已具備成套工程化建設(shè)的能力,。大型乙烯裂解爐,、乙烯冷箱、聚乙烯,、聚丙烯成套設(shè)備,、化肥關(guān)鍵技術(shù)與裝置、大型空氣分離裝置實(shí)現(xiàn)自主化,。煤制烯烴和煤制丙烯等新型煤化工的工藝技術(shù)較為成熟，部分煤制油試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)長周期穩(wěn)定運(yùn)行,。多噴嘴對(duì)置式水煤漿氣化技術(shù),、粉煤加壓氣化技術(shù)等一批具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)煤氣化技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

    電子信息制造業(yè)中電子工業(yè)爐窯技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)了從中低檔向中高檔的轉(zhuǎn)變,，熱效率與國際先進(jìn)水平差距縮小,。改進(jìn)型多晶硅還原爐熱能轉(zhuǎn)換技術(shù)、綜合回收四氯化硅和導(dǎo)熱油循環(huán)冷卻等新工藝技術(shù)逐步推廣應(yīng)用,。超低待機(jī)和圖像內(nèi)容檢測及光感應(yīng)動(dòng)態(tài)節(jié)能技術(shù)批量應(yīng)用,，使液晶電視功耗減少30%左右。CPU制程工藝達(dá)到22納米以下,，低功耗CPU廣泛應(yīng)用在個(gè)人電腦,、移動(dòng)設(shè)備等領(lǐng)域。

    通信行業(yè)三大運(yùn)營商積極推進(jìn)傳統(tǒng)交換,、傳輸設(shè)備及空調(diào),、電源等老舊高耗能設(shè)備的升級(jí)改造和退網(wǎng)，云基站集中化,、協(xié)作化工作以及新能源基站建設(shè),，成立中國鐵塔股份有限公司，實(shí)現(xiàn)通信設(shè)施的共建共享,。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，新建超大型、大型數(shù)據(jù)中心PUE設(shè)計(jì)平均值為1.48,。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、電子商務(wù)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,，有力地促進(jìn)了全社會(huì)節(jié)能減排。

    三,、“十三五”工業(yè)能效提升的突破口與重點(diǎn)任務(wù)

    （一）突破口

    “十二五”期間,，我國工業(yè)節(jié)能側(cè)重單項(xiàng)節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用和重點(diǎn)用能設(shè)備的能效提升，整體解決方案較為缺乏,。側(cè)重于鋼鐵,、有色、建材,、化工等重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能,，但新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能潛力尚待挖掘。側(cè)重于大企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,，但中小企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備和管理水平落后,。側(cè)重于單個(gè)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，行業(yè)間協(xié)同耦合,、上下游企業(yè)間協(xié)調(diào)不夠,，流程工業(yè)與社會(huì)間生態(tài)鏈接的節(jié)能潛力尚待挖掘。

    “十三五”時(shí)期,，我國工業(yè)將以系統(tǒng)節(jié)能改造為突破口,，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程,、系統(tǒng)性優(yōu)化轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)能源利用效率大幅提升。在繼續(xù)推進(jìn)單體節(jié)能的同時(shí),，更加注重設(shè)備,、企業(yè)、園區(qū)的多層級(jí)系統(tǒng)節(jié)能,，在抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能的同時(shí),，面向工業(yè)全行業(yè)全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)能，在繼續(xù)重視大企業(yè)能效提升的同時(shí),，著力推動(dòng)中小企業(yè)節(jié)能,。

    （二）重點(diǎn)任務(wù)

    1.結(jié)構(gòu)節(jié)能

    推進(jìn)工業(yè)節(jié)能，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)是根本,，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵,。“十二五”期間，結(jié)構(gòu)節(jié)能對(duì)工業(yè)節(jié)能的貢獻(xiàn)率由“十一五”期間的1.6%提高到17.5%,，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度的加大,，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期結(jié)構(gòu)節(jié)能的貢獻(xiàn)率將達(dá)到28.9%。因此，“十三五”時(shí)期,，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化將是實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能目標(biāo)的主要途徑,。結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，“十三五”時(shí)期我國工業(yè)將圍繞上述領(lǐng)域推動(dòng)結(jié)構(gòu)節(jié)能,。首先，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，一方面提高高耗能行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，積極淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能,，另一方面,，加快能耗低、污染少,，附加值高,、技術(shù)含量高的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次,，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，積極開發(fā)高附加值、低能源消耗,、低排放的產(chǎn)品。最后,，推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，一方面降低化石能源使用，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)分布式可再生能源或清潔能源中心建設(shè),，另一方面,，提高煤炭清潔高效利用水平。2015年,，我部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》,，“十三五”時(shí)期，我部將繼續(xù)深入推進(jìn)焦化,、工業(yè)爐窯,、煤化工、工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)用煤領(lǐng)域?qū)嵤┟禾壳鍧嵏咝Ю�用技術(shù)改造,，推進(jìn)煤炭清潔,、高效、分質(zhì)利用,。

    2.技術(shù)節(jié)能

    技術(shù)進(jìn)步是提升工業(yè)能效的不竭動(dòng)力,，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能目標(biāo)的重中之重。“十二五”期間，技術(shù)節(jié)能對(duì)工業(yè)節(jié)能的貢獻(xiàn)率為41.5%,，隨著先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)的推廣應(yīng)用,，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期技術(shù)節(jié)能的貢獻(xiàn)率仍將達(dá)到40%左右。因此,，‘十三五’時(shí)期,，要通過全面實(shí)施系統(tǒng)性、綜合性節(jié)能技術(shù)改造,，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備,，持續(xù)深挖工業(yè)節(jié)能潛力。首先,，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵,、建材、有色金屬,、化工,、紡織、造紙等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,。其次,，著力提升工業(yè)鍋爐、窯爐,、電機(jī)系統(tǒng)（包括電機(jī),、風(fēng)機(jī)、水泵,、壓縮機(jī)）,、配電變壓器等量大面廣的高耗能通用設(shè)備能效水平。第三,，圍繞高耗能行業(yè)企業(yè),，以重點(diǎn)園區(qū)為突破口，推進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能改造,，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運(yùn)用,，加強(qiáng)能源梯級(jí)利用。第四,，推動(dòng)余熱余壓高效回收利用,，推進(jìn)鋼鐵、化工行業(yè)低品位余熱向城市居民供熱,，促進(jìn)產(chǎn)城融合,。

    3.管理節(jié)能

    管理節(jié)能是工業(yè)節(jié)能最具成本效益的工作重點(diǎn)，也是企業(yè)節(jié)能工作中的薄弱環(huán)節(jié),。“十三五”時(shí)期,，要以能源管理體系建設(shè)為主線，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)宣貫和制度建設(shè)雙管齊下，構(gòu)建工業(yè)節(jié)能管理的長效機(jī)制,。首先,，圍繞重點(diǎn)企業(yè)提升能源管理水平，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)能源管理體系建設(shè),。其次,，通過實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作,，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)整體能效提升,。第三，搭建公共服務(wù)平臺(tái),，組織開展節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)企業(yè)活動(dòng),，幫助中小工業(yè)企業(yè)提升節(jié)能管理能力，提高中小企業(yè)能源管理意識(shí),。第四,，以強(qiáng)制性能耗、能效標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)及落后用能設(shè)備淘汰等為重點(diǎn),，依法實(shí)施能耗專項(xiàng)監(jiān)察和工作督查,。第五，持續(xù)完善覆蓋全國的省,、市,、縣三級(jí)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制,，提升節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì),，支撐工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展。